作品来源：环保圈作者：伏波望族
正月十五，中纪委连打三“虎”，其中之一竟然是环保产业的“老熟人”、原财政部PPP中心主任焦小平。2月5日，据中央纪委国家监委网站消息，新疆生产建设兵团党委常委、副司令员焦小平涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。
虽然是从新疆生产建设兵团的岗位上落马的，但谈起焦小平，很多环保企业应该还有印象。在2014-2018年的PPP大潮中，正是焦小平担任着财政部PPP中心副主任、主任一职，直接主导着中国PPP建设的方向。2018年，众多民营环保企业纷纷“暴雷”，PPP也被认为是主要原因之一。随后，中国的PPP建设进入低潮，焦小平也逐渐淡出了人们的视野。再次出现，没想到已是落马的消息，物是人非，不仅让人唏嘘。而中国的PPP建设，也和环保产业一样，不知何时才能迎来新的春天？1焦小平被查
曾任财政部PPP中心主任
公开资料显示，焦小平曾经长期在财政部任职，是一位“学者型”官员。焦小平，男，汉族，1966年7月生，在职研究生，经济学硕士、公共管理硕士，中共党员。
从1989年起，焦小平长期在财政部任职，先后在预算司、国家控制社会集团购买力办公室、世界银行司、办公厅、国际司等司局工作。2014年左右，PPP大潮开始兴起，财政部也组建成立了政府和社会资本合作中心（又称“PPP中心”），焦小平则担任PPP中心的副主任（主持工作）。任职期间，他主持编写编译了多部与PPP相关的著作，包括《新兴市场PPP指南》、《PPP物有所值研究》、《PPP财政承诺管理》、《PPP项目会计核算案例》、《国外PPP案例选编》、《PPP项目开发案例——上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目》等，对于PPP模式在中国的推广起到了极大的贡献。2016年6月，焦小平即将年满50岁之际，被提拔为财政部PPP中心主任（正厅级），直至2022年6月转任新疆生产建设兵团。2022年6月24日，国务院任免一批国家工作人员，焦小平被任命为新疆生产建设兵团党委常委、新疆生产建设兵团副司令员、中国新建集团公司副总经理。落马之前，焦小平在新疆生产建设兵团官网“兵团领导”栏目中排在第八位，位于新疆生产建设兵团党委常委、副政委刘新建之后，新疆生产建设兵团党委常委、副政委，兵团党委组织部部长张文胜之前。直到今年2月1日，落马前几天，焦小平仍在正常参加活动。据《兵团日报》消息，2月1日，新疆生产建设兵团召开2023年第2次兵团行政常务会议，对努力实现经济社会发展首季“开门红”进行动员部署，研究做好兵团碳达峰、应对地震灾害等工作，焦小平还出席了会议。焦小平被查，与其曾经主导的PPP建设是否存在关系？目前还没有公开的结论。不过，按照《人民日报海外版》2023年1月的消息，中国现在已经成为世界上规模最大的PPP市场，全国PPP综合信息平台项目管理库累计入库项目10338个、投资额16.78亿元。2力推PPP模式
说服民营企业打消顾虑
在2014-2018年的PPP大潮中，焦小平作为主管部门领导曾经多次出席环保行业的会议，很多同行应该都目睹过他的风采。记得在2016年3月的“2016（第十四届）水业战略论坛”上，E20环境平台邀请焦小平做了题为“PPP改革在中国”的发言，当时可容纳1000人的会场座无虚席，就连最后一排的后面都站满了听众。
彼时，PPP模式在中国还方兴未艾，不少民营企业对于PPP还多少抱有一丝顾虑。一位听众就提问称：感觉现在的PPP是“政热经冷”，已有的项目都是央企、地方国企作为投资人，如何才能吸引更多纯粹意义上的社会资本进入PPP领域？对此，焦小平的回答是，PPP改革就是要让民营企业真正进来，但中国正处于经济转型中，改革政策全面落实需要一个过程。“民营企业一定要有韧性，我希望民企通过市场重组壮大，尽快形成自己的优势与国企竞争。”他说，“PPP既不能偏袒国企，也不能偏袒民企，大家公平竞争。”坊间传言，焦小平当时“潜伏”了许多PPP微信群，从他的发言中，也能看出他对PPP遇到的种种问题非常熟悉。例如，民企顾虑政府可能“习惯性地”把PPP当成了新的融资手段。焦小平强调说，PPP已从一种市场投融资手段拓展为一种市场化、社会化的公共产品供给管理方式，成为了创新发展的“新引擎”。现在地方政府如果还把PPP作为融资手段，其理解就是片面的、不正确的。他表示，PPP不是一场华丽的婚礼，而是一生一世完美的婚姻。社会资本如果想要暴利就不要进入PPP领域，如果守法、守约经营，就会得到相对稳定的回报。当时，笔者就以《“说客”焦小平》为题报道了他的发言。应该说，焦小平的发言在一定程度成功打消了民企的顾虑。在随后的2016-2017年，众多民营环保企业也纷纷投身PPP的怀抱。3是非功过
“中国式PPP”问题何在？
不过，令人意想不到的是，PPP模式由冷变热来得如此之外，很快就出现了各种乱象。由此导致了2017年11月“92号文”的发布，PPP清库，众多项目叫停，并且由此转入低潮期。而PPP清库，也和随后的资管新规一起，成为了环保产业发生“暴雷潮”的导火索，导致很多民营环保企业深陷困境，有的直到现在也没有完全走出来。中国的PPP建设到底出现了什么问题？2018年底，在全国工商联环境商会举办的“2018中国环境上市公司峰会”上，环保业内曾经有过一次深刻的探讨。
苏伊士新创建执行副总裁孙明华和威立雅中国区副总裁黄晓军观点一致，认为“中国式PPP”回报低、风险大、缺乏专业性和合作伙伴关系，与国外所称的PPP有很大不同，所以这一轮PPP外企基本没有参与。孙明华就说，“2013年，当发改委、财政部两大部委力推PPP之时，我们的老外非常兴奋，他们觉得这是自己的强项，因此都‘摩拳擦掌’地准备大干一场。不过，在参与了两个PPP项目的竞标之后，老外突然发现有些不对劲，因为与他们所想象的PPP有很大不同。”不过，大岳咨询董事长金永祥则认为，国外的情况跟我们不一样，所以不能“就项目论项目”，还要跳出项目看PPP模式对中国的发展有何贡献。在他看来，PPP模式让环保企业收获了大量新项目，推动了环保产业的发展，解决了中国的环境问题，同时还让地方政府的决策更加科学，提高了财政透明度。应该说，PPP模式既不应该被“妖魔化”，也不应该被“神化”。环保产业之所以暴雷，也不完全是PPP的原因，这里面也有环保企业自身风险把控不慎的因素。但不管怎么说，现实就是PPP模式随着环保产业的遇挫也逐渐进入低潮期，直到现在也没有重新回到当年的巅峰。而环保产业，也进入了漫长的蛰伏期，并在疫情的冲击下进一步滑落，可谓“屋漏偏逢连夜雨”。要不是焦小平被查的消息，让人重新回想起当年那段往事。可能好多人都已经淡忘了当年的PPP大潮，以及环保产业那段转瞬即逝的黄金时代。不知何时，环保产业才能找回当初美好的日子？PPP才能重新呈现当年那种“水大鱼大”的景象？参考文献：1、新疆生产建设兵团党委常委、副司令员焦小平接受纪律审查和监察调查，中央纪委国家监委网站，2023-02-05
2、简历被紧急从官网撤下的生产建设兵团副司令焦小平，曾长期在财政部任职，霜台御史，2023-02-05
3、“说客”焦小平：PPP不是一场华丽的婚礼，华夏时报，2016-04-01
4、企业政府咨询公司三方激辩：“中国式PPP”走向何方？华夏时报，2018-12-05
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