一体推进应急管理“四个体系四项能力”建设——《江苏省人民代表大会常务委员会关于强化应急管理体系和能力建设的决定》解读

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，习近平总书记亲自谋划推动应急管理体制改革，对新形势下防范重大风险、赢得全局性主动作出重要的制度创举。党的二十大报告指出，“完善国家应急管理体系”“建立大安全大应急框架”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”，为做好新时代新征程的应急管理工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

江苏省十三届人大常委会第三十三次会议通过关于强化应急管理体系和能力建设的决定（以下简称“决定”），在全国率先由省人大作出决定，是贯彻落实党中央、国务院和省委决策部署，推动我省应急管理事业改革发展的一项重要举措，有利于以更高标准推进应急管理体系和能力建设，有利于提升党委、人大和政府在应急管理工作中一体统筹、一体运行、一体联动的整体合力。

决定紧扣当前应急管理体系和能力建设面临的新的形势和任务需要，围绕监测预警、指挥调度、应急救援、应急保障四大体系，明确要求提升感知化解、快速响应、应对处置、保障服务四项能力，深刻把握我省应急管理体系和能力建设的规律特点，充分发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，针对实践中仍然存在灾害风险监测预警不够精准、应急指挥系统不够顺畅、应急救援力量不够专业、应急保障机制不够完备等亟待解决完善的问题，以“小切口、抓关键”、着力补齐短板、解决实际问题、推动具体工作为原则，对一体推进全省应急管理“四个体系四项能力”建设作出全面系统的规定。

决定主要有以下四个方面内容：

一、确立构建智能精准的监测预警体系，明确提升感知化解能力。围绕健全完善自然灾害和生产安全事故监测网络，决定要求，优化监测站点布局，迭代升级监测系统，提高灾害风险智能感知和早期识别能力；推进安全生产风险监测网络建设，督促重点行业领域企业提高安全风险辨识和监测信息化水平，实现常态化在线监测监管；推进城市生命线工程逐步实施在线监测，健全完善灾害事故分类监测数据的交换共享机制，推动形成灾害事故风险感知合力。围绕健全完善预警信息发布工作机制，决定要求，建立统一、规范的预警信息发布系统，强化针对重点区域、特定人群的精准、靶向发布能力；突出强化预警和应急响应联动，建立直达基层的预警“叫应”机制，提升预警响应时效性。

二、确立完善统一高效的指挥调度体系，明确提升快速响应能力。为提高应急指挥联动响应水平，决定要求，建立完善省市县三级应急指挥部体系，健全各专项应急指挥机构牵头、各有关部门和单位参与的指挥联动机制。为提高应急指挥软硬件水平，决定要求，系统推进应急指挥平台建设，开发指挥调度、协同会商、预案管理和一图研判等功能，运用信息化手段实现政府与相关行业主管部门、重点区域和单位、重点应急救援队伍的互联互通、协调联动。加强应急指挥中心的规范化、标准化建设，推动各层级应急通信装备应配尽配，建成省市县贯通的应急指挥信息网和自上而下的应急指挥平台体系。

三、确立建设专业集约的应急救援体系，明确提升应对处置能力。围绕加强消防救援力量建设，决定指出，推动重型机动救援力量建设，推动高速公路消防救援力量建设，科学规划建设化工园区、集中区消防救援站，将政府专职消防救援队伍建设发展纳入国民经济和社会发展相关规划。在加强专业应急力量建设方面，决定明确，加快推进省级应急救援基地和省级专业应急救援骨干队伍建设，强化长三角等区域应急救援协调联动，鼓励邻近的同类型行业企业组建应急救援互助联盟，推动人员密集场所管理单位增强防灾救灾能力。建立健全队伍间共训共练、救援合作等机制，加强专业抢险和救援队伍与社会救援队伍的对接协作。在加强水上应急救援能力建设方面，决定指出，合理布局建设应急救援点，加强水上专业应急救援队伍建设。

四、确立健全科学完备的应急保障体系，明确提升保障服务能力。在完善物资保障机制方面，决定要求，统筹推进应急物资储备体系建设，分级分类建设综合或者专项应急物资储备库；在多灾易灾地区设立前置点。在完善灾害救助机制方面，决定指出，建立健全自然灾害救助保险制度，鼓励保险机构创新自然灾害救助保险的险种和服务；加强灾害信息员队伍建设，强化灾情信息统计报送工作。在完善综合保障机制方面，决定明确，建立全省运力快速调动调配机制，完善免费通行长效机制，强化灾害事故“断网、断电、断路”等情况下的应急通信保障，科学布局建设城乡应急避难场所，合力推动现场救援和医疗急救同步机制形成，完善应急管理急需人才培养机制，加强基层应急管理机构和队伍建设，加大对应急管理体系和能力建设的资金保障力度等。

来源：本文刊载于2023年第1期杂志“立法经纬”栏目，详情请见杂志。

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