青海智库建言：青海建设世界级盐湖产业基地调研报告

青海盐湖产业以区域内盐湖资源为依托，氯化钾、碳酸锂成为主导产品，其中氯化钾产能高度集中于青海。

2022年青海氯化钾产能757.2万吨，占全国总产能（860万吨）的88%。青海省内两大龙头企业盐湖股份、藏格矿业，占全省总产能的92.45%，占全国总产能的81.4%。

国内碳酸锂产能约60万吨，其中青海碳酸锂产能12万吨，占全国总产能的20%。

2022年，全国碳酸锂产量39.50万吨，青海碳酸锂产量7.3吨，占全国总产量的18.5%。

由此看出，青海氯化钾产业已达到世界级产业基地的产业规模标准，碳酸锂产业也已进入收获期，占比稳步提升。

青海盐湖资源优势明显，钾、锂技术工艺成熟，有利于最大限度地继承和发挥现有产业优势。从产业规模上来看，青海盐湖产业已达到世界级产业基地的要求。

青海盐湖产业基地与“世界级”产业基地标准的差距

青海盐湖产业基地在产业规模方面已经达到“世界级”水平，但参照世界级产业基地标准在产业水平、产业外向度、创新体系、市场前景、产业带动性等方面还存在较大的差距。

存在的差距

1.产业水平与“世界级”差距较大。青海盐湖产业经过几十年的发展，形成了一批盐湖资源开发生产型企业，在行业和产品领域已形成包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等的标准体系，如，盐湖股份的“盐桥”牌氯化钾、藏格矿业的“蓝天”牌氯化钾，均已成为市场认可度较高的知名品牌。但在盐湖相关企业中，行业领军企业少、骨干企业少，大多数企业经济效益、技术装备水平、信息化程度、环境保护和资源综合利用程度均较低，龙头企业的产业水平都未能达到世界领先地位，其余中小企业更难以企及。

2.产业外向度较低。目前，青海省内部分盐湖企业已“走出去”对境外资源做了调研，也派出过技术团队支持境外氯化钾产业发展，但在充分利用国外资源、参与国际产业分工方面尚未有实质性进展，资源控制权与产品定价权仍然较弱。

3.创新体系有待全方位建设。目前，青海省盐湖资源开发已经突破了一批具有国际先进水平的关键技术，但科技创新平台仍较为分散，大部分企业科技投入低，基础性、前瞻性研究投入更低，新产品少，产值率高的新产品更少，且在管理、理念等方面，还未能形成有效的全方位创新体系。

4.尚未完全适应市场需求变化。目前，盐湖产业主导产品主要以氯化钾、碳酸锂、原盐等普通产品为主，在适应市场结构和需求变化方面还有差距，普通产品受价格波动影响较大，利润率不稳定。

5.产业带动性亟待加强。青海盐湖产业与周边区域产业发展虽有联系，比如工业旅游、新能源产业等，但目前来看，对周边区域经济发展、产业融合发展的辐射带动作用还不强，未形成合力，没有完全带动整个区域的现代产业体系建设。

原因分析

1.优势转化不明显。

一是比较优势没有很好地转化为竞争优势。青海盐湖最突出的比较优势就是资源禀赋，但一直以来，钾、钠、镁、锂元素开发的产品附加值相对较低，且现有产品的精细化程度不高，产业链条短，产品的精细化、深加工能力不足，产业竞争优势不明显。稀有元素的提取尚无实现产业化应用，急需解决共生资源的综合利用和高值开发的重大问题，青海盐湖的比较优势还没有真正转化为竞争优势。

二是资源优势没有很好地转化为产品优势。目前，盐湖开发企业在盐湖资源的综合开采利用率相对较低，盐田采收率、选矿回收率偏低，产品品质受到影响。如，作为青海盐湖产业的主导产品氯化钾，仍然存在颗粒状晶体不规则，且易结块的问题，而以色列化工集团的钾肥，颗粒状均匀、整齐、分散，不易结块，质量高、纯度高。再如，目前锂盐的开发仅实现了电池级碳酸锂的量产，高纯碳酸锂还处在技术攻关阶段，金属锂也只有一家公司少部分量产。因此，在资源优势转化为产品优势的道路上仍然还有距离。

2.产业定位不聚焦。

一是产业定位未充分聚焦资源禀赋。在推动盐湖产业链延伸时，没有统筹分析青海盐湖资源的特性，各产业链上的所有产品是否都符合青海盐湖产业发展的需要，是否都符合盐湖生态安全、绿色低碳且经济性强的要求，仍然值得商榷。

二是产业定位未充分聚焦市场需求。产业发展过程中市场洞察力不足，缺乏对市场饱和度、市场潜力需求增长速度的市场调查分析，容易造成产业定位与市场需求脱节。如，2022年我国金属镁产量占世界金属镁产量的88%，主要以矿石开采为主，而盐湖卤水制备金属镁目前还未形成技术优势和成本优势，部分原料仍然需要从外省购置，且针对生产过程中产生的氯气，需要有一定数量煤炭资源的充分保障才能平衡综合利用，煤炭资源的缺口如何补充，如何绿色发展镁产业，需要深思研判。

三是产业布局未形成有效合力。青海省内盐湖产业除个别大型骨干企业外，其他企业生产规模相对较小，生产集中度不高，资源配置效率较低，新材料产业布局不够全面，产业自身发展不充分，很难形成产业带动性。

3.企业培育不充分。

一是本土企业“自培育”难。目前青海省内盐湖相关企业数量多、经营分散，龙头企业少，且各企业间缺乏技术交流、资源互补、产业协同，分工合作意愿不强，同质化现象严重，整体市场竞争力低，无法形成优势企业集群，且本省缺乏一支爱环保、懂经营的企业家队伍，一定程度上弱化了本省资源类型全、组合好的优势。

二是外部企业“引进来”难。招商引资时，大多外部企业都以“资源”开采为目标，围绕延伸盐湖产业下游产业链进行投资的企业极少。目前青海盐湖资源可开发地矿权已基本配置完全，且政府与本土企业都不愿以受让矿权的方式招商，很难引进实力强的优质外部企业。

三是科技创新“成体系”难。盐湖综合研发利用产业化若干关键技术瓶颈尚未突破，现有产业附加值低、综合利用能力弱，老卤、废矿中附加值高的元素难以提取。科技创新平台分散，作用发挥得也并不理想。各企业难以达成合作组建研发平台的意愿，与外部机构合作方式单一，吸引力不足。

四是园区建设“配套全”难。柴达木循环经济试验区未能及时出台资源配置、土地、税收、人才、运输、基础设施等相关配套政策或执行过程中困难多，未形成有效的政策助力、服务助力，重大工程支持不足、标准不够规范、配套基础设施不健全，一定程度上影响了招商引资的吸引力。

4.政策支持不稳定。

目前，青海盐湖产业的发展仍受制于煤气水电运等生产要素制约，如天然气量价不保、煤质煤源煤量煤价无法满足生产需求、铁路运价上涨、电价升高等产业发展瓶颈仍然存在，且在人才招聘、激励创新、企业走出去引进来、减税降费以及产业基金扶持方面一直没有明确、稳定的政策支持。在现有生产要素、政策影响的情况下，一定程度上会制约今后布局一批重大综合利用、产业融合、科技创新的项目以及配套服务的中小微企业、创新平台建设。

针对上述原因，本文将从优势转化、产业定位、企业集群、政策支持等四个维度探索建设世界级盐湖产业基地的对标路径，以实现青海盐湖产业的高质量发展。

做好资源顶层设计，增强优势转化动能

1.加强顶层设计。建议统筹勘探开发、产业布局、资源保障、循环利用以及配套措施等，加强与国土空间、资源利用、生态保护、科技创新等专项规划的对接，对盐湖资源开发全产业链进行系统规划，依据盐湖资源的自然规律，建立有力的科技支撑载体，在保证卤水采补平衡的基础上，提升产品附加值，绿色开发、循环利用盐湖资源。

2.探索设立资源特区。试点设立盐湖资源特区，创造良好的资源开发环境，在生态保护的前提下，制定盐湖资源开采、利用标准，鼓励企业在特区内进行资源勘察、开发；针对盐湖的资源属性及生态属性，制定可落地的、适合盐湖资源赋存及生态环保的高质量发展一揽子特区政策，并按照开采规划区块进行整合，科学、合理投放采矿权，建成规模开发、布局优化和可持续循环发展的模式；组建资源咨询委员会，调查研究涉及的重大问题和政策措施，对国内外盐湖资源发展进行跟踪和前瞻性研究，提出专业建议。

3.增强优势转化动能。聚焦盐湖资源，提高精准开采能力，对标国际先进水平及优质产品，研究盐湖资源梯级开发方案，进一步提升盐湖资源开发利用技术，提升普通化工产品品质，培育新产品精细化、深加工能力，推进下游产品多元化高值化，加快资源开发向精细化、高技术含量、高附加值方向发展。通过资源转换实现产业结构升级，通过产业结构升级，形成处于较高技术层次的主导产业。

聚焦资源市场配置，优化区域产业定位

1.聚焦资源禀赋强链。充分聚焦盐湖资源优势，强化钾、锂等成熟产业的产业链，一湖一策，找准符合青海盐湖资源禀赋的产业定位，改进关键装备、优化工艺路线，不断提升提钾、提锂成套技术，稳定普通产品品质，研究生产高附加值产品。

2.聚焦市场需求延链。充分聚焦市场需求研判镁产业，在技术攻关氯化镁脱水难题的同时，借鉴国外盐湖镁资源的开发，关注新技术新业态，寻找产业新的突破口。立足钠产业链条延伸，积极开发市场潜力需求大的产业链产品。

3.聚焦产业布局补链。充分聚焦产业链布局，针对稀有元素等新材料领域，加大先进技术工艺研究，加快盐湖资源下游精细化学品生产技术研发，布局新材料产业，不断优化产业链结构、提升产业链价值，形成增长新动力。

4.聚焦绿色低碳循环发展。围绕绿色低碳循环盐湖产业生态目标，推动盐湖产业与轻金属合金材料、高分子材料、功能材料、新能源以及碳中和战略等紧密协同联动。顺应双碳目标引起的工业过程变化，逐步实现电替换煤和天然气、绿电替换红电、低碳产品代替高碳产品，推动世界级盐湖产业基地与国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地的融合、协调发展。

激发企业创新活力，促进企业集群发展

1.加快培育本土企业。聚焦资源安全、产业引领、技术创新等，对技术水平不高、竞争力不强、规模小的企业以市场化、法治化方式进行整合、兼并、重组，优化矿权配置，强化梯度培育大力扶持本土企业。一定程度上弱化过量的同质化竞争，深入挖掘产业链上下游协同潜力，形成优势产业链和潜力产业链，不同产业赛道分类培育。发挥青海省内优势企业的带动作用，提升生产、销售、服务、人才和管理水平。加大品牌培育力度，形成发展新动能。

2.引进优质外部企业。借鉴国外盐湖运营模式，适时引进国内具有技术、资金优势的优质企业，激活盐湖产业发展环境，缩短新产品的开发周期，与本土企业共同打造优势特色企业集群，提高经济效益、技术装备水平、信息化程度、增加值率、劳动生产率、环境保护和资源综合利用效率等指标，提升青海盐湖产业整体发展水平。

3.“走出去”拓展市场。分步骤分区域推进统一市场，建设产业链供应链价值链协同体系，稳定并扩大市场份额，提供优质市场和科技供给。支持优势企业走出去获得一批国外盐湖资源，参与国际产业分工，带动技术、装备、服务等输出，逐步提升全球资源控制权和产品定价权。

4.完善科技创新体系。发挥新型举国体制优势，整合全国各级各类盐湖资源、产业优势和特色科研资源，进一步强化科技创新主体地位。整合现有国家及省创新中心、实验室及科研院所，吸纳国内外研究机构，在发达地区、创新集聚区组建若干个重点实验室。通过企业培养、柔性引进、产学研合作、本土高校专业学科设置等途径，加强人才培养体系建设。开放科技创新形态，引入资本介入、风险投资、技术入股等路径，提升科技创新成果转化率。

5.形成产业园区规模。推行“园区+集群+链条”发展模式，发展产业链、产业集群的同时，充分发挥格尔木工业园、德令哈工业园、大柴旦工业园、都兰工业园等园区功能，优化提升产业集群，引导各类要素资源向工业园区倾斜，吸引高端项目、优势企业入园发展；明确各区域产业定位，实现差异化发展；加快形成技术领先、带动力强、集约集聚、安全绿色的现代化工产业体系。建立园区企业准入、退出机制，坚决退出落后、淘汰产能，严格控制限制类产能。完善工业园区基础设施，提高园区服务保障能力。加快智慧工业园区建设，提高工业园区数字化、精细化管理水平。

营造优质营商环境，稳定运行政策体系

1.加强要素保障。在综合利用水资源、统筹煤电气运生产要素等方面制定具体政策支持。一是保障煤炭供应，支持青海省内生态红线范围外煤炭资源的开发，加快“疆煤入青”的进程。二是平衡水资源供给，加强柴达木盆地水资源规划，优化水资源配置，保证矿区资源开发用水和产业园区的生产用水需求。三是推进清洁能源供应，支持多能互补微电网建设，完善直供电交易机制，落实新能源就地消纳政策，鼓励开发企业优先使用光伏、风能等清洁能源，实现建设清洁能源示范省与建设世界级盐湖产业基地相结合。四是加大气运量价保证，为产业发展提供稳定支撑。

2.制定政策礼包。加强完善对盐湖产业人才软环境的支持，开展相关政策加码的可行性研究。加快推进盐湖产业基金建立，为盐湖企业投融资、科技创新搭建平台，帮助企业拓宽融资渠道，助力盐湖产业发展。制定税收优惠、固投补贴、融资贴息等政策助力礼包，优化营商环境。

3.营造良好环境。深入推进“放管服”改革，健全盐湖重点产业服务机制，为盐湖企业提供全面、及时、便捷、优质服务，完善工作机制，优化审批流程，压缩审批时间，尤其在企业改革发展、科技创新、人才激励等方面给予更大的政策支持和改革自主权。规范资源开采标准、规范市场监管环境，为建设世界级盐湖产业基地保驾护航。

（来源：人民网—青海频道）

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