国家能源局新能源和可再生能源司：光伏产业国际国内发展环境日新月异，机遇与挑战并存

2023年07月20日，由中国光伏行业协会、宣城市人民政府主办的光伏行业2023年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会在安徽省宣城市成功举办。国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长邢翼腾出席会议并致辞。

邢翼腾处长在致辞中表示，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。在全行业的共同努力下，我国光伏行业继续保持良好发展态势。一是装机规模持续快速增长。上半年，光伏发电新增7842万千瓦，占新增电源装机的56%；截至6月底，累计装机约4.7亿千瓦，已经是我国装机规模第二大电源，仅次于煤电。二是带动固定资产投资效果明显。上半年，光伏发电完成投资超过1300亿元，约占全部可再生能源完成投资的50%，为后疫情时代经济恢复增长发挥了重要作用。三是发电量不断增加，消纳利用总体保持较高水平。上半年，光伏发电量2663亿千瓦时，同比增长约30%，平均利用率约98%。四是技术水平不断进步。部分量产先进电池的效率达到25.8%，异质结、钙钛矿等新型电池商业化进程明显加速。五是产业各环节特别是硅料环节产能充分释放，行业价格回归常态。

“十四五”以来，以光伏为代表的新能源已经进入大规模、市场化、高比例、高质量跃升发展的新阶段，发展的思路更加清晰，发展的空间更加广阔。为推动行业持续健康发展，国家能源局新能源和可再生能源司不断完善行业政策，优化发展环境，上半年重点开展了以下工作：

一是坚持集中式和分布式并举，持续扩大装机规模；

二是完善要素保障，优化行业发展环境；

三是以问题为导向，不断解决发展堵点；

四是加强部门协调，开拓发展空间。

邢翼腾处长在致辞中指出，在取得一系列成绩的同时，我们也要清醒认识到，光伏行业距实现碳达峰、碳中和目标要求，实现高质量发展仍有很大距离。在百年未有之大变局加速演进下，光伏产业国际国内发展环境日新月异，机遇与挑战并存。

国际上看，一方面俄乌冲突加速了各国特别是欧盟国家能源转型步伐，几乎所有国家都意识到发展光伏等新能源不仅是实现能源清洁低碳转型的重要措施，更是实现能源独立、保障能源安全的根本之策、长远之计。另一方面，美国、欧盟等国家和地区出台多项强有力政策，支持本国新能源产业发展，积极谋求产业链再造和全面本土化。

国内看，一方面，双碳目标的提出为我国加快发展以风电、光伏为代表的新能源凝聚了广泛共识，新能源特别是光伏发电发展空间巨大、前景广阔。另一方面，短期看，光伏产业上游扩产规模巨大，已经出现一些过热苗头，各地配置新能源项目强制捆绑产业，更加剧了乱象。今年上半年，光伏发电因疫情后项目集中投产等多方面原因，新增装机规模大幅增长，电力消纳及电网接入矛盾更加凸显，行业大起大落的风险也在加大。整县屋顶分布式光伏开发试点以及户用光伏开发仍有侵害农户利益等情况发生，需要进一步规范；随着分布式光伏规模快速扩大，配电网承载力不足矛盾突出，分布式光伏参与电力市场已经提上议事日程等。这些问题需要各方共同努力推动解决。

未来，建议从四个方面进行努力：

一是坚持创新是第一动力，巩固全球领先地位；

二是坚持市场化、法治化原则，推动行业高质量发展；

三是坚持系统观念，更好融入新型能源电力系统；

四是坚持问题导向，进一步规范整县试点和户用光伏市场，促进分布式光伏持续健康发展。